【编者按】2015年4月1日39名中国律师发起《请求全国各地政府明令禁止所属司法厅局对律师和律所违法年检的公民监督书》联署，截止4月5日9时，第一批联署有302人，其中律师59人，其他公民243人。虽然暂时没有一名上海律师公开签名维护律师自己的权利，但是上海维权人士、访民站出来帮律师说话，支持律师维权。中国律师不是美国律师、台湾律师，还是处于一个弱势群体的地位，甚至还会有北京女律师崔慧的遭遇，需要民众的帮助与支持。冯正虎发起并推动维护公民诉权运动后，越来越多的上海访民开始走依法维权的道路，与律师的联系也越来越多，很多外地律师、上海律师都成了上海访民的好朋友。所以，一旦律师起来维护自己的权利，上海访民会理所当然的支持。第一批联署302人中，上海访民就占一半人数。
2015年4月1日一部分挺起脊梁、坚守法律的中国律师发起联署《请求全国各地政府明令禁止所属司法厅局对律师和律所违法年检的公民监督书》，要求废除违法的年检制度，保障律师和律所的法定执业权不受侵犯，让法律人（律师与法官、检察官）处于同等地位，独立服务于法律，不受任何行政部门的干扰而依法行使律师权利。
地方司法厅局对律师和律所违法年检，不仅是对律师的不信任与不尊重，而且还是一个威胁，握有律师与律所的生死之权。律师有了一本司法局认定的律师执业证，就如同商人有了一本税务局认定的发票，可以合法收钱，养家糊口，发财致富。中国有不少律师，为了保住律师的执业证，不得不挺不起脊梁。如果律师当自己被侵权时也不敢奋起为自已维权，还能指望这些“花瓶”律师有能力、有勇气为诉讼委托人坚守法律到底吗？如果连律师的权利都无法保障，中国还有真正的法治吗？
上海维权人士、访民理所当然地支持律师维权。律师发起《公民监督书》联署的当日，就有151名上海维权人士签名支持。上海是中国司法改革的先行地区、是维护公民诉权运动最先成功的地方，而且上海访民也是中国访民中有持久抗争力，有抱团取暖精神、见多识广的最大访民群体，他们尊重律师、需要律师。
我们期望，中国律师都挺起自己的脊梁。民众的维权需要你们，国家的法治需要你们。吊照的维权律师更要挺起胸、抬起头，昂首阔步向前走，立新功，首先要为自己受到侵害维权，继续为别人受到侵害维权，要以你们的实力与真诚赢得民众持久的信任与支持。
冯正虎
2015年4月2日
附一、2015年4月1日151名上海维权人士的联署签名原件（5图）
附二、《公民监督书》
本稿为中国公民联署监督书，请求全国各地政府明令禁止所属司法厅局对律师和律所违法年检。公民皆可联署，签名时请告知姓名、居住地、职业、电话号码；2015年4月1日向社会公开征集签名；4月5日9时，第一批联署截止；以后为第二批，继续联署。
签名联系人见正文后附电话号码的发起人，发起人把联署名单（律师和各界公民分开）每日告知汇总人游明磊（邹丽惠律师的助理，手机和微信号13615036993，QQ35255425）。
特别提示：面临违法年检、情况紧急的律师和律师事务所，可先行打印本《公民监督书》向所在地省级政府、设区的市级政府和所属司法厅局发送。敬请广大律师和各界公民大力转发（可以制作成自己的博客或长微博），谢谢！
公民监督书
请求全国各地政府明令禁止所属司法厅局对律师和律所违法年检
监督请求人：中国公民（名单附后）
被监督人：全国各省、自治区、直辖市司法厅（局），设区的市级司法局，上述机关对律师长期强制违法年检的责任人员。
监督请求
1、立即明令禁止被监督人对所属律师和律师事务所进行违法年检。
2、依法查处2010年以来对律师和律师事务所违法年检责任人法律责任，涉嫌犯罪的，追究刑事责任。
事实和理由
宪法第四十一条规定，中国公民对于任何国家机关及其工作人员，有批评和建议的权利；对其违法失职行为，有提出申诉、控告、检举的权利。宪法第五条规定，“一 切国家机关、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”。公务员法第十二条规定，公务员应当 “模范遵守宪法和法律”；第五十四条规定，“公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任”。根据上述宪法法律规定，我们发出本公民监督 书。
1980年《中华人民共和国律师暂行条例》、1997年制定实施的《中华人民共和国律师法》和2001年的修正，均没有对律师和律师事 务所年检或年度检查考核的规定。2007年律师法修正，第二十三条规定，“律师事务所应当建立健全……年度考核……等制度，对律师在执业活动中遵守职业道 德、执业纪律的情况进行监督”。第二十四条规定。“律师事务所应当于每年的年度考核后，向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提交本所的年度执 业情况报告和律师执业考核结果”。也就是说由律师事务所自律性地对本所及其律师和进行年度考核。
2013年3月通过《国务院机构改革和职能 转变方案》，该文（三）规定，“除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消”；国务院办公厅[国办发 〔2013〕22号]《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》第十一条规定，2013年6月底前必须完成“取消除法律、 行政法规或国务院有明确规定外的达标、评比、评估和相关检查活动”。
但被监督人却完全无视宪法法律规定和国务院命令，从1989年其对所属 律师和律师事务所进行年检，在律师证上盖章并注明未经年检的律师证无效（违反律师法和行政许可法的规定，把律师执业许可变成一年一许可）。从2010年开 始改为强制年度检查考核（下简称年检），每年折腾一次。其繁琐程序如下：律师和律师事务所先自我年检，把年检材料上报设区的市级司法局、律协，通过初审后 省级司法厅（局）审核，通过后到当地律协交纳律师和律师事务所会员年费（全国每个律师平均约1600元、律师事务所平均约1万元），由设区的市级或省级司 法厅（局）在律师执业证书上加盖年度考核专用章以及“称职、基本称职、不称职”三个考核等级章之一，在律师事务所执业证书上加盖年度考核专用章并盖“合 格”、“不合格“两个考核等级章之一。
被监督人的违法年检，对全国律师和律师事务所合法权益造成极大危害：1、违法为律师增设义务；2、增 加律师的证件费用和换证费用：3、严重误导社会，为未经年度检查考核备案的律师执业增加巨大障碍：4、设定的三类年度检查考核结果标准，对律师具有侮辱 性，也很滑稽（如对律师执业证书加盖“不称职”印章的律师，仍然可以依法执业）；5、把对律师的年度检查考核结果向社会公示，把律师歧视性地列为需要社会 特别监督的唯一群体（罪犯都未这样，各类国家工作人员的考核情况甚至行政处罚情况均未见向全国公示，）；6、违法为律协违法收取高额会员费提供保障，增加 律师负担；7、为一些他们不喜欢的律师设置年检障碍，造成其执业困难；8、在律师证上违法印有身份证号码，泄露持证人隐私。
被监督人上述违 法行为，美名其曰是执行司法部1989年制定的关于律师和律师事务所年检的规章、执行2010年该部制定的年度检查考核的规章，但这些规章明显违反宪法法 律，应当被撤销，也不应当被执行。地方各级地方司法厅局归口司法部业务领导，一般情况下应当执行司法部规章或命令，但该规章违反法律，依法就不应当执行， 执行者应当承担违法责任。2014年以来，全国有多批律师分别向全国人大常委会、国务院、司法部发去监督书，或提出行政复议和裁决，要求停止违法多年的年 检。一些地方政府也顺应法治潮流，执行国务院行政停止一切检查、评估等命令停止了对律师和律师事务所的年检。如黑龙江省政府2014年下文明令取消该省司 法厅和律协对律师和律师事务所的年检，山东省和福建省政府公布的政府审批权力清单，也未把律师和律师事务所年检列上。但多数地方政府仍没有做出停止年检的 规定和决定，深圳市仍下文决定继续进行违法年检，抗拒执行律师法、抗拒执行国务院关于停止一切检查、评比、评估的命令，明目张胆地侵犯律师合法权益。
各 省、自治区、直辖市政府，设区的市级政府，是本级司法厅局的直接行政上级机关，按照宪法法律的规定，有义务也有权力纠正下属司法厅局的违法行为。原来你们 可能对下属司法厅局多年来进行违法年检完全不知情，现在我们把其违法情况告知你们，请求你府履行法定职责，维护法律正确实施，维护国家法治，立即明命禁止 下属司法厅局再进行违法年检，并依法追究之前违法年检责任人法律责任。
从2010年起至今，全国各级司法行政机关超越法定权限违法年检进行 了5年（今年还没有全面开展），对全国律师和律师事务所合法权益造成严重损害，造成极其恶劣的社会影响，按照务员法和刑法等规定，属于滥用职权，重大责任 者已经涉嫌滥用职权罪。如果再继续违法，我们将向有权机关提出滥用职权罪的刑事控告，如果检察院违法不受理，我们会提出刑事自诉。本监督书送达后，如果各 级政府责任人对下属司法厅局违法年检不予依法纠正，也构成玩忽职守，我们也将依法追责。
此致
全国各省、自治区、直辖市政府，设区的市级政府，并同级中共党委；
抄送全国人大常务委员会、国务院、中央纪检委，同级司法厅局。
2015年4月1日
监督人（第一批联署共计302人）：
发起人（39名律师，兼联署人）：
程 海 北京 18910535236邹丽惠 福建 13950309665
冉 彤 四川 18081150948 李苏滨 北京 13366121891
葛文秀 广东 18028627303 吴魁明 广东 13006888128
覃永沛 广西 13036818838 吴有水 浙江 15990057668
王龙德 云南 15331730127 常伯阳 河南 18837183338
蔺其磊 北京 18639228639 葛永喜 广东 13826116796
孟 猛 河南 13526862630 郭莲辉 江西 13807078509
李依民 湖南 13808486999
付永刚 山东 廖曜中 湖南 隋牧青 广东 刘金湘 山东
彭 剑 北京 谢 阳 湖南 毛晓敏 云南 刘正清 广东
喻国强 湖南 张建国 北京 王胜生 广东 薛占义 云南
王理乾 云南 郭 进 山东 韩建新 陕西 李新民 江苏
李浚泉 辽宁 邬宏威 北京 闫安乐 河南 赖建平 北京
江天勇 北京 刘士辉 广东 王全平 广东 夏 钧 广东
其他律师联署人（20人）：
唐吉田 北京 茹国敏 云南 张銮康 陕西 吴明智 广西
任全牛 河南 周立新 北京 傅 文 山东 冯 岩 黑龙江
倪玉兰 北京 文东海 湖南 李润初 云南 徐大恩 云南
李慧勇 云南 王 宇 北京 孙跃礼 安徽 王道刚 山东
包龙军 北京 李 锦 云南 何云强 云南 程为善 江苏
各界公民联署人（243人）：
冯正虎 上海 王 森 四川 薛 丹 陕西 程向栖 四川
吴 淦 福建 袁登高 江苏范燕琼 福建 李如玉 江苏
陈木欢 广东 曹胡萍 江苏 游明磊 福建 顾义民 江苏
甄江华 广东 张 涛 陕西 戴振亚 福建 周玉花 福建
张学波 海南 池生炳 福建 野靖环 北京 张桂芝 北京
董继勤 北京 岳启龙 北京 陈学梅 福建 谭爱军 广西
庄 磊 福建 肖育辉 广东 徐唐武 广东 陈纪建 福建
余洪明 福建 何云强 云南 叶志鹏 福建 韦开珍 上海
陆作钰 福建 张照发 上海 赵迪迪 上海 鲁 俊 上海
王祖玛 上海 童国菁 上海 沈佩兰 上海 陈伟华 上海
陈启勇 上海 丁伟民 上海 董佩俐 上海 金昌建 上海
徐积琴 上海 钱志广 上海 王晓平 上海 陆福忠 上海
孙洪琴 上海 符理政 上海 王美莉 上海 陈华香 上海
刘 军 上海 李永福 上海 徐少乐 上海 惠顺英 上海
沈剑峰 上海 钱彩娟 上海 袁嘉明 上海 杨 立 上海
魏 勤 上海 邓福平 上海 王宋洋 上海 陆美英 上海
耿大庆 上海 周妙如 上海 笑美芳 上海 丁德元 上海
周国准 上海 周洪良 上海 鲜想美 上海 张雄明 上海
何茂珍 上海 徐韩良 上海 沈佩芳 上海 韩忠明 上海
周雪珍 上海 谢礼峰 上海 全常达 上海 吉 吉 上海
杨万华 上海 张龙申 上海 陈瑞明 上海 赵树全 上海
孙玉珠 上海 王承伟 上海 孙建敏 上海 陈真理 上海
施亚萍 上海 陶建国 上海 董日华 上海 严建英 上海
周梅英 上海 王月花 上海 蒋珍娣 上海 传 英 上海
范瑞娟 上海 金秀英 上海 陆彩红 上海 许正清 上海
赵 键 上海 吴雪伟 上海 张 平 上海 吴党英 上海
张根娣 上海 葛 英 上海 冯惠兰 上海 顾中珠 上海
马长发 上海 周玉环 上海 葛月琴 上海 许国栋 上海
姚立法 湖北 王裕辉 湖南 吕 生 广东 金淑云 天津
徐翊民 吉林 豆吉福 甘肃 张有为 安徽 龚福桥 四川
王江松 北京 朱瑞峰 北京 郑 威 北京 刘秀贞 北京
张善根 北京 庞银萍 北京 范素君 北京 周秀玲 北京
杨凌云 北京 陈平玉 北京 智 琴 北京 刘利琴 北京
刘素民 北京 李海荣 北京 李德金 北京 李德贵 北京
兰桂山 北京 郭启增 北京 田桂静 北京 孙德凤 北京
高昌奇 北京 高秀珍 北京 李学惠 北京 郭树梅 北京
许 庚 云南 张全胜 天津 葛智慧 北京 张兰英 天津
张金图 天津 贾慧珍 天津 蔡国良 江苏 齐月英 北京
张 艳 江苏 卢秋梅 山东 刘西兰 山东 徐大丽 山东
单利华 江苏 宁惠荣 新疆 张秀琴 江苏 孙成玉 上海
陆红霞 江苏 何永飞 江苏 姜明利 山东 秀 萍 江苏
沈建芳 江苏 吕志兵 江苏 许淑霞 天津 韩福迎 天津
杨建英 湖北 谷富强 天津 陈建军 江苏 肖凤堂 江苏
孙 平 江苏 张海军 江苏 冯兰美 江苏 王建新 江苏
丁玉芳 江苏 王 森 四川 程向栖 四川 袁登高 江苏
李如玉 江苏 陈木欢 广东 吴玉芬 上海 钱祺芳 上海
严燕文 上海 沈定高 上海 颜桂英 上海 王广山 上海
颜秀英 上海 陈兰珍 上海 金妹珍 上海 隋萌发 上海
丁菊英 上海 金建明 上海 詹素香 上海 袁国平 上海
刘华琳 上海 严惠琴 上海 陈红其 上海 王惠明 上海
查文强 上海 王翠凤 上海 李志琴 上海 郑培培 上海
潘金凤 上海 朱责丞 上海 丁建芳 上海 马春英 上海
郑兴国 上海 顾正清 上海 沈利达 上海 陈春芳 上海
薛永琴 上海 冯国伟 上海 邹美琴 上海 姚寅馨 上海
仲 平 上海 倪 娜 上海 王燕亭 上海 方 涛 上海
李玉芳 上海 徐 伟 上海 吴士豪 上海 乔玲丽 上海
杨崇新 上海 张银宝 上海 杜阳明 上海 庄素珍 上海
刘海林 上海 孙红筝 上海 仇秀娣 上海 葛志芳 上海
解俊国 上海 赵国芳 上海 孙国第 上海 舒静珍 上海
秦松青 上海 李国英 上海 周荣清 上海 张邦芳 上海
刘福泉 上海 朱宝根 上海 虞月明 上海 万金德 上海
武文忠 上海